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招標文件是招標工程建設的大綱，是建設單位實施工程建設的工作依據，是向投標單位提供參加投標所需要的一切情況。因此，招標文件的編制質量和深度，關系著整個招標工作的成敗。招標文件的繁簡程度，要視招標工程項目的性質和規模而定。建設項目復雜、規模龐大的，招標文件要力求精練、準確、清楚;建設項目簡單、規模小的，文件可以從簡，但要把主要問題交代清楚。招標文件內容，應根據招標方式和范圍的不同而異。工程項目全過程總招標，同勘察設計、設備材料供應和施工分別招標，其特點性質都是截然不同的，應從實際需要出發，分別提出不同內容要求。

招標文件按照功能作用可以分成三部分：

一是招標公告或投標邀請書、投標人須知、評標辦法、投標文件格式等，主要闡述招標項目需求概況和招標投標活動規則，對參與項目招標投標活動各方均有約束力，但一般不構成合同文件；

二是工程量清單、設計圖紙、技術標準和要求、合同條款等，全面描述招標項目需求，既是招標活動的主要依據，也是合同文件構成的重要內容，對招標人和中標人具有約束力；

三是參考資料，供投標人了解分析與招標項目相關的參考信息，如項目地址、水文、地質、氣象、交通等參考資料。

招標文件至少應包括以下內容：

⒈招標公告。

⒉投標人須知。即具體制定投標的規則，使投標商在投標時有所遵循。投標須知的主要內容包括：

⑴資金來源。

⑵如果沒有進行資格預審的，要提出投標商的資格要求。

⑶貨物原產地要求。

⑷招標文件和投標文件的澄清程序。

⑸投標文件的內容要求。

⑹投標語言。尤其是國際性招標，由于參與競標的供應商來自世界各地，必須對投標語言做出規定。

⑺投標價格和貨幣規定。對投標報價的范圍做出規定，即報價應包括哪些方面，統一報價口徑便于評標時計算和比較最低評標價。

⑻修改和撤消投標的規定。

⑼標書格式和投標保證金的要求。

⑽評標的標準和程序。

⑾國內優惠的規定。

⑿投標程序。

⒀投標有效期。

⒁投標截止日期。

⒂開標的時間、地點等。