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招標(biāo)投標(biāo)是基本建設(shè)領(lǐng)域促進(jìn)競爭的全面經(jīng)濟(jì)責(zé)任制形式。一般由若干施工單位參與工程投標(biāo)，招標(biāo)單位 (建設(shè)單位) 擇優(yōu)入選，誰的工期短、造價低、質(zhì)量高、信譽好，就把工程任務(wù)包給誰，由承建單位與發(fā)包單位簽訂合同，一包到底，按交鑰匙的方式組織建設(shè)。中國招標(biāo)承包制的組織程序和工作環(huán)節(jié)主要有：

 ①編制招標(biāo)文件。建設(shè)單位在招標(biāo)申請批準(zhǔn)后，需要編制招標(biāo)文件，其主要內(nèi)容包括： 工程綜合說明 (工程范圍、項目、工期、質(zhì)量等級和技術(shù)要求等) 施工圖及說明、實物工程量清單、材料供應(yīng)方式、工程價款結(jié)算辦法、對工程材料的特殊要求、踏勘現(xiàn)場日期等。

②確定標(biāo)底。由建設(shè)單位組織專業(yè)人員按施工圖紙并結(jié)合現(xiàn)場實際，匡算出工程總造價和單項費用，然后報建設(shè)主管部門等審定。標(biāo)底一經(jīng)確定，應(yīng)嚴(yán)格保密，任何人不得泄露。如果有的招標(biāo)單位不掌握和不熟悉編制標(biāo)底業(yè)務(wù)，可以由設(shè)計單位和建設(shè)銀行幫助代編，或由設(shè)計部門與建設(shè)銀行聯(lián)合組成招標(biāo)投標(biāo)咨詢小組，承擔(dān)為招標(biāo)單位編制標(biāo)底等項業(yè)務(wù)。標(biāo)底不能高于項目批準(zhǔn)的投資總額。

③進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。一般分為招標(biāo)和報送標(biāo)函、開標(biāo)、評標(biāo)、決標(biāo)等幾個步驟。

④簽訂工程承包合同。投標(biāo)人中按中標(biāo)標(biāo)函規(guī)定的內(nèi)容，與招標(biāo)人簽訂包干合同。合同簽訂后要由有關(guān)方面監(jiān)督執(zhí)行。可以將合同經(jīng)當(dāng)?shù)毓�證單位公證，受法律監(jiān)督; 也可以由建設(shè)主管部門和建設(shè)銀行等單位進(jìn)行行政監(jiān)督。

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種方式。

公開招標(biāo)

公開招標(biāo)又稱無限競爭性競爭招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。

凡國有資金（含企事業(yè)單位）投資或國有資金投資占控股或者占主導(dǎo)地位的建設(shè)項目必須公開招標(biāo)。

邀請招標(biāo)

邀請招標(biāo)又稱有限競爭性招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蚱渌�組織投標(biāo)。

非國有資金（含民營、私營、外商投資）投資或非國有資金投資占控股或占主導(dǎo)地位且關(guān)系社會公共利益、公眾安全的建設(shè)項目可以邀請招標(biāo)，但招標(biāo)人要求公開招標(biāo)的可以公開招標(biāo)。

招標(biāo)分為招標(biāo)人自行組織招標(biāo)和招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)兩種組織形式。

1、自行招標(biāo)

具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的招標(biāo)人，自行辦理招標(biāo)事宜，組織招標(biāo)投標(biāo)活動。

2、委托招標(biāo)

招標(biāo)人自行選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜，開展招標(biāo)投標(biāo)活動；不具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的招標(biāo)人，必須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。

（一）招標(biāo)

1、制訂招標(biāo)方案

招標(biāo)方案是指招標(biāo)人通過分析和掌握招標(biāo)項目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理的特征，以及招標(biāo)項目的功能、規(guī)模、質(zhì)量、價格、進(jìn)度、服務(wù)等需求目標(biāo)，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合市場競爭狀況，針對一次招標(biāo)組織實施工作的總體策劃，招標(biāo)方案包括合理確定招標(biāo)組織形式、依法確定項目招標(biāo)內(nèi)容范圍和選擇招標(biāo)方式等，是科學(xué)、規(guī)范、有效地組 織實施招標(biāo)采購工作的必要基礎(chǔ)和主要依據(jù)。

2、組織資格預(yù)審（招投標(biāo)資格審查）

為了保證潛在投標(biāo)人能夠公平獲取公開招標(biāo)項目的投標(biāo)競爭機(jī)會，并確保投標(biāo)人滿足招標(biāo)項目的資格條件，避免招標(biāo)人和投標(biāo)人的資源浪費，招標(biāo)人可以對潛在投標(biāo)人組織資 格預(yù)審。

資格預(yù)審是招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)方案，編制發(fā)布資格預(yù)審公告，向不特定的潛在投標(biāo)人發(fā) 出資格預(yù)審文件，潛在投標(biāo)人據(jù)此編制提交資格預(yù)審申請文件，招標(biāo)人或者由其依法組建的資格審查委員會按照資格預(yù)審文件確定的資格審查方法、資格審查因素和標(biāo)準(zhǔn)，對申請人資格能力進(jìn)行評審，確定通過資格預(yù)審的申請人。未通過資格預(yù)審的申請人，不具有投標(biāo)資格。

3、編制發(fā)售招標(biāo)文件

招標(biāo)人應(yīng)結(jié)合招標(biāo)項目需求的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點和招標(biāo)方案確定要素、市場競爭狀況，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)文本編制招標(biāo)文件。依法必須進(jìn)行招標(biāo)項目的招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用 國家發(fā)展改革部門會同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本。招標(biāo)文件應(yīng)按照投標(biāo)邀請書或 招標(biāo)公告規(guī)定的時間、地點發(fā)售。

4、踏勘現(xiàn)場

招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項目的特點和招標(biāo)文件的規(guī)定，集體組織潛在投標(biāo)人實地踏勘了 解項目現(xiàn)場的地形地質(zhì)、項目周邊交通環(huán)境等并介紹有關(guān)情況。潛在投標(biāo)人應(yīng)自行負(fù)責(zé)據(jù) 此踏勘作出的分析判斷和投標(biāo)決策。工程設(shè)計、監(jiān)理、施工和工程總承包以及特許經(jīng)營等項目招標(biāo)一般需要組織踏勘現(xiàn)場。

（二）投標(biāo)

1、投標(biāo)預(yù)備會

投標(biāo)預(yù)備會是招標(biāo)人為了澄清、解答潛在投標(biāo)人在閱讀招標(biāo)文件或現(xiàn)場踏勘后提出的 疑問，按照招標(biāo)文件規(guī)定時間組織的投標(biāo)答疑會。所有的澄清、解答均應(yīng)當(dāng)以書面方式發(fā) 給所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人，并屬于招標(biāo)文件的組成部分。招標(biāo)人同時可以利用投標(biāo)預(yù)備會對招標(biāo)文件中有關(guān)重點、難點等內(nèi)容主動作出說明。

2、編制提交投標(biāo)文件

1) 潛在投標(biāo)人在閱讀招標(biāo)文件中產(chǎn)生疑問和異議的，可以按照招標(biāo)文件規(guī)定的時間 以書面提出澄清要求，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時書面答復(fù)澄清。潛在投標(biāo)人或其他利害人如果對招標(biāo)文件的內(nèi)容有異議，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間10天前向招標(biāo)人提出。

2) 潛在投標(biāo)人應(yīng)依據(jù)招標(biāo)文件要求的格式和內(nèi)容，編制、簽署、裝訂、密封、標(biāo)識投標(biāo)文件，按照規(guī)定的時間、地點、方式提交投標(biāo)文件，并根裾招標(biāo)文件的要求提交投標(biāo)保證金。

3) 投標(biāo)截止時間之前，投標(biāo)人可以撤回、補充或者修改已提交的投標(biāo)文件。投標(biāo)人撤回已提交的投標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)以書面形式通知招標(biāo)人。

（三）開標(biāo)

招標(biāo)人或其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點組織開標(biāo)，邀請所有投標(biāo)人代表參加，并通知監(jiān)督部門，如實記錄開標(biāo)情況。除招標(biāo)文件特別規(guī)定或相關(guān)法律法規(guī)有規(guī)定外，投標(biāo)人不參加開標(biāo)會議不影響其投標(biāo)文件的有效性。

投標(biāo)人少于3個的，招標(biāo)人不得開標(biāo)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)分析失敗原因并采取相應(yīng)措施，按照有關(guān)法律法規(guī)要求重新招標(biāo)。重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍不足3個的，按國家有關(guān)規(guī)定需要履行審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，報項目審批、 核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)后可以不再進(jìn)行招標(biāo)。

（四）評標(biāo)

組建評標(biāo)委員會

招標(biāo)人一般應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)前依法組建評標(biāo)委員會。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目評標(biāo)委員會由招標(biāo)人代表和不少于成員總數(shù)三分之二的技術(shù)經(jīng)濟(jì)專家，且5人以上成員單數(shù)組成。依法必須進(jìn)行招標(biāo)項目的評標(biāo)專家從依法組建的評標(biāo)專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中以隨機(jī)抽取方式確定；技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強或者國家有特殊要求，采取隨機(jī)抽取方式確定的專 家難以保證勝任評標(biāo)工作的招標(biāo)項目，可以由招標(biāo)人直接確定。

機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)項目確定評標(biāo)專家的時間應(yīng)不早于開標(biāo)前3個工作日，政府采購項目評標(biāo)專家的抽取時間原則上應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)前半天或前一天進(jìn)行，特殊情況不得超過2天。

評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)在充分熟悉、掌握招標(biāo)項目的需求特點，認(rèn)真閱讀研究招標(biāo)文件及其相關(guān)技術(shù)資料，依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)方 法、評標(biāo)因素和標(biāo)準(zhǔn)、合同條款、技術(shù)規(guī)范等，對投標(biāo)文件進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析、比較和評 審，向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報告并推薦中標(biāo)候選人。

（五）中標(biāo)

1) 中標(biāo)候選人公示。依法必須進(jìn)行招標(biāo)項目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報告之日起3 曰內(nèi)在指定的招標(biāo)公告發(fā)布媒體公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3 日。中標(biāo)候選人不止1個的，應(yīng)將所有中標(biāo)候選人一并公示。投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對依法必須進(jìn)行招標(biāo) 項目的評標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日 起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。

2) 履約能力審査。中標(biāo)候選人的經(jīng)營、財務(wù)狀況發(fā)生較大變化或者存在違法行為，招標(biāo)人認(rèn)為可能影響其履約能力的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)出中標(biāo)通知書前由原評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文 件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法審查確認(rèn)。

3) 確定中標(biāo)人。招標(biāo)人按照評標(biāo)委員會提交的評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人以及公示結(jié)果，根據(jù)法律法規(guī)和招標(biāo)文件規(guī)定的定標(biāo)原則確定中標(biāo)人。

4) 發(fā)出中標(biāo)通知書。招標(biāo)人確定中標(biāo)人后，向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。

5) 提交招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告。依法必須招標(biāo)的項目，招標(biāo)人在確定中標(biāo)人的15曰 內(nèi)應(yīng)該將項目招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告提交招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)行政監(jiān)督部門。

（六）簽訂合同

招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照中標(biāo)通知書、招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂合同。簽訂合同時，中標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)文件要求向招標(biāo)人提交履約 保證金，并依法進(jìn)行合同備案。